造成1人死亡湖南公布一起分布式光伏施工事故

作者：小编点击：发布时间：2025-08-05 08:45

　　7月30日，湖南省株洲市天元区人民政府发布某新能源有限公司“10·20”一般起重伤害事故调查报告。

　　据悉，2024年10月20日，某新能源有限公司在其承包作业的株洲市某公司700kW分布式光伏发电项目场地内，发生一起因员工违章违规造成的、重大生产安全责任事故。事故造成1人受伤，伤者于2024年10月23日凌晨1时许死亡，直接经济损失143.25万元。

　　王某某安全意识淡薄，未持有高处作业操作证的情况下进行高处作业，屋面临边作业防护不到位，未按要求佩戴安全带，与吊车司机配合不当，其上到屋面配合吊车司机进行取钩作业，并且取钩后吊带放置不合理的情形下，便示意吊车司机移开吊车，吊车移动时吊带缠住了钢结构架子，导致钢结构架子掉下来、自己被钢结构架子撞倒致其坠落到地面，致使其受伤送至医院抢救无效死亡，导致事故发生。

　　衡阳某某新能源有限公司。一是公司未定期组织应急演练；二是安全生产教育和培训不到位，个别员工安全意识淡薄；安全操作规程落实不到位，存在个别员工未严格遵守安全操作规程的现象；三是现场安全管理不到位，未按要求设置安全警示标志，公司内部存在违规代岗情形，导致高处作业人员未持证上岗、未按要求佩戴安全带及起重作业沟通不畅的现象发生，同时公司未及时发现和制止员工违章违规行为。

　　2024年10月20日16时25分，衡阳某某新能源有限公司在其承包作业的株洲市某某有限责任公司700KW分布式光伏发电项目（以下简称“方为光伏项目”或“项目”）场地内，发生一起起重伤害事故，事故造成1人受伤，伤者于2024年10月23日凌晨1时许死亡，直接经济损失143.25万元。

　　依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）等有关法律法规的规定、市领导指示批示精神和《株洲市安全生产委员会办公室关于挂牌督办查处生产安全事故的通知书》（株安办函﹝2024﹞67号）文件精神，2024年10月29日，天元区人民政府成立了由区应急管理局局长袁玉峰任组长，区发改局、区住建局、公安天元分局、区总工会、群丰镇人民政府为成员单位的事故调查组，并邀请区纪委监委，依法组织开展全面调查。

　　调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证等手段，查明了事故发生的经过和原因，认定了事故的性质，划分了事故的责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理意见，以及事故防范和整改措施建议。

　　经调查认定，天元某某新能源有限公司“10·20”一般起重伤害事故是一起因员工违章违规造成的生产安全责任事故。

　　1.衡阳某某新能源有限公司（以下简称“某某公司”或“公司”），事故发生单位，，法定代表人：易某，注册资本为1200万人民币，实缴资本为50万元人民币，注册地址为衡阳市，企业类型为有限责任公司(自然人投资或控股)，企业的经营范围为:一般项目：储能技术服务；光伏设备及元器件销售；合同能源管理；企业管理；工程管理服务；新能源原动设备销售；电池销售；电池零配件销售；劳务服务（不含劳务派遣）；土石方工程施工；对外承包工程；园林绿化工程施工（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。

　　2.合肥市A公司（以下简称“A公司”），事故发生单位的劳务发包单位，法定代表人：某某，注册资本为1000万人民币，实缴资本为663万元人民币，注册地址为合肥市，企业类型为有限责任公司(自然人投资或控股)，企业的经营范围为:光伏工程设备研发、安装、维护装机容量，路灯设备安装；光伏产品、设备及配件销售；电力工程。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2023年5月25日，许可机关国家能源局华东监管局发给A公司承装（修、试）电力设施许可证，有效期：2020年12月31日至2026年12月30日。2023年3月6日，安徽省住房和城乡建设厅发给A公司安全生产许可证，许可范围：建筑施工，有效期：2023年3月6日至2026年6月3日。2023年9月28日，安徽省住房和城乡建设厅发给A公司建筑业企业资质证书，资质类别及等级：电力工程施工总承包贰级，有效期：2028年9月28日。

　　3.安徽B公司（以下简称“B公司”），方为光伏项目EPC合同乙方单位，，法定代表人：某某，注册资本为5000万人民币，实缴资本为5000万元人民币，注册地址为安徽省芜湖市，企业类型为有限责任公司(港澳台投资、非独资)，企业的经营范围为:锂电池及配件、储能装置、充电站、充电桩的研发、生产、销售及此相关的设计、安装、运营、技术咨询及技术服务；来料加工；叉车销售（除特种设备）；电子产品；计算机软硬件、新能源产品的研发、生产及销售；太阳能电站建设及系统材料（包括太阳能组件、逆变器、支架和配件）销售和安装；电力销售；货物或技术进出口（国家禁止或涉及行政审批的货物和技术进出口除外）。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2024年1月23日，安徽省住房和城乡建设厅发给B公司建筑业企业资质证书，资质类别及等级：电力工程施工总承包贰级，有效期：2029年1月13日。2024年9月6日，安徽省住房和城乡建设厅发给B公司承装（修、试）电力施工许可证，许可类别和等级：承装类五级、承修类五级、承试类五级，有效期：2024年9月6日至2030年9月5日。

　　4.湖南省C公司（以下简称“C公司”），方为光伏项目EPC合同甲方单位，，法定代表人：某某，注册资本为200万人民币，注册地址为湖南省株洲市，企业类型为有限责任公司(自然人投资或控股)，企业的经营范围为:一般项目：新兴能源技术研发；电力行业高效节能技术研发；资源再生利用技术研发；太阳能发电技术服务；风力发电技术服务；节能管理服务；发电技术服务；再生资源回收（除生产性废旧金属）；生产性废旧金属回收；太阳能热利用产品销售；太阳能热发电产品销售；照明器具销售；发电机及发电机组销售；光伏发电设备租赁；太阳能热发电装备销售；电工器材销售；采矿行业高效节能技术研发；建筑材料销售；光伏设备及元器件销售；建筑装饰材料销售；五金产品零售；金属材料销售；建筑用钢筋产品销售；金属结构销售；普通机械设备安装服务；太阳能热利用装备销售；合同能源管理；工程技术服务（规划管理、勘察、设计、监理除外）。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项目：电气安装服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）。

　　项目名称：株洲市某某有限责任公司700KW分布式光伏发电项目；建设单位：C公司；EPC合同的总承包方：B公司；施工单位：A公司；项目施工的劳务公司：某某公司。

　　2024年3月30日，C公司（合同甲方）与B公司签订了《湖南省C有限责任公司分布式光伏电站项目EPC合同》（合同编号：DY-01-2403-0001），C公司将项目承包给了B公司，B公司为EPC合同的总承包方，包安全施工、文明施工，包税及承担一切施工过程中产生的风险与责任。

　　2024年6月17日，B公司（合同甲方）与A公司签订了《湖南省C有限责任公司分布式光伏项目施工合同》（合同编号：S18），B公司将项目的施工内容发包给了A公司，在合同中约定了各自的安全生产管理职责。

　　2024年7月15日，方为光伏项目通过了湖南省投资项目在线审批监管平台在区发改局的申请备案，备案编号：株天发改备〔2024〕294号，项目编号为-04-05-331865。

　　2024年9月3日，A公司（合同甲方）与某某公司签订了《湖南省C有限责任公司分布式光伏项目光伏发电安装分包合同》（合同编号：LWXD-20240903-01），A公司将项目施工的劳务分包给某某公司，以合同附件的形式签订了《安全协议》，约定了各自的安全生产管理职责，比如：甲方要求施工/服务现场必须具备最高的安全标准。乙方必须保证自己的现场管理、计划、资源配置、安全保证体系、培训和实施力争达到最高标准并不断提高。乙方应给予积极配合甲方对乙方工作区域安全环保事项的检查，并对甲方提出整改内容及方案积极响应进行整改。开工前，甲方会组织对项目安全和技术、质量进行交底和培训，乙方应配合。甲方开展的任何的培训和检查，并不能减免乙方的管理和培训责任和义务。《安全协议》还约定了项目安全管理要求，比如对每天开工前的班前安全会、防护用品的配备、特种作业、起重和吊装作业等都做了具体的要求。

　　C公司将自己的方为光伏项目整体打包给B公司，按期进行并通过备案，在施工前，作出了《光伏施工安全注意事项》，在施工的每一天，C公司的安全员许建伟对施工现场进行了安全管理，并作了施工情况记录，保留有纸质档案，C公司组建名为“湖南方为施工管理群”的微信群，总经理某某和安全员许建伟经常在群里提醒安全需要注意的事项。

　　B公司将项目的施工内容承包给了A公司，在签订的施工合同中约定了各自的安全生产管理职责，B公司的施工项目现场代表苏**，对A公司进行了安全技术交底，安全技术交底包含入场安全技术交底、高处作业交底、临时用电交底、起重机司机安全交底、屋面作业辅助爬梯交底等。苏**每天参与某某公司组织开展的班前会，有时候也会讲一些施工过程需要的安全注意事项，如：安全绳、安全帽的使用等。作业期间，苏**不定期地去现场检查安全措施的落实情况，发现问题的，督促了有关人员及时整改、纠正。

　　A公司将项目施工的劳务分包给某某公司，签订了合同，并在合同中约定了各自的安全生产管理职责。在项目施工前，A公司制定了施工方案和安全生产管理制度，其中安全生产管理制度包含了安全文明事故管理目标、安全文明施工管理措施、安全文明施工主要控制点及措施、应急预案等章节。A公司王**为项目经理，陆**为安全员。在王**取得的编号为皖建安B（2021）0295239的建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书上显示，初次领证日期为2021年5月28日，有效期为2024年3月5日至2027年5月27日。在陆**取得的证书编号为皖建安C（2016）0048962的建筑施工企业专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书上显示，发证时间为2022年3月23日，有效期至2025年4月11日。

　　2024年9月23日上午，某某公司和A公司在一起召开光伏项目例会，在例会上，A公司向某某公司进行了各项安全技术交底，提交了施工方案和各安全操作规程，并进行了培训。A公司项目经理和安全员进行了现场施工安全管理，对发现的问题和隐患，及时要求和督促某某公司进行整改。

　　某某公司总经理易某，主持公司全面工作；公司的安全员为王某雁，其兼任公司在方为光伏项目的项目经理和现场负责人，未取得安全员证等与安全生产有关资质。公司制定了全员安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，公司制定和实施了生产安全事故应急预案，建立了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，进行了安全操作规程培训和安全技术交底，公司定期或不定期进行了安全检查，发现生产安全事故隐患及时进行通报。公司安全生产教育和培训不到位，个别员工安全意识淡薄；安全操作规程落实不到位，存在个别员工未严格遵守安全操作规程的现象；现场安全管理不到位，公司有存在违规代岗情形，存在高处作业人员未持证上岗、未按要求佩戴安全带及起重作业沟通不畅的现象，公司未及时发现和制止员工违章违规行为。

　　2024年10月20日下午，某某公司王某雁通知吊车司机到项目施工现场吊一些光伏及钢构件到屋面上，当班一名屋面作业人员未在现场，某某公司施工人员王某某私自上到屋面配合吊车司机取钩（图1 王某某在屋面取钩）。平时，起重作业一直是使用对讲机进行沟通，但王某某不熟悉对讲机的使用，传达作业命令也不清晰，加上习惯使用方言，信息沟通不畅，吊车司机将对讲机拿出来，现场施工人员均没有要，起重作业只能通过手势传递信号。

造成1人死亡湖南公布一起分布式光伏施工事故(图1)

　　10月20日16时25分，王某某把两根吊带的一端取下来后示意吊车司机移开吊车，于是吊车司机移动吊臂。根据现场监控和调查询问综合分析，王某某在取吊带时没有把吊带放置好，吊车移动时吊带缠住了钢结构架子（图2 吊带缠住架子），导致钢结构架子掉下来（图3 架子已经移动）、王某某被钢结构架子撞倒致其坠落到地面。

造成1人死亡湖南公布一起分布式光伏施工事故(图2)

　　1．人员伤亡情况：造成1人死亡，王某某，男，身份证号：43****1975****6777，户籍地址:衡阳市衡阳县洪市镇市*村**组。

　　2．直接经济损失：根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》核定，本次事故造成直接经济损失143.25万元。

　　2024年10月20日16时28分，某某公司现场负责人王某雁打B公司现场负责人苏**的电话，之后随即打公司总经理易某的电话，报告了事故基本情况。苏**接报后立即从附近赶往现场，组织事发现场保护和督促联系120急救车工作。易某接到电话后叮嘱王某雁跟家属做好沟通，配合医院的治疗方案进行治疗，竭尽所能救治伤者。当日17时05分左右，易某向群丰镇、发改部门进行事故报告。

　　王某某于10月22日21时30分做手术，10月23日凌晨1时许死亡。10月23日凌晨，王某雁向易某电话报告了王某某死亡情况。某某公司立即开展与死者家属之间的善后处置工作。

　　10月24日14时44分，死者弟弟王孟良向公安部门报警称其哥哥王某某于10月20日在进行光伏作业时发生坠落，10月23日凌晨1时许在株洲市中心医院救治无效死亡。

　　接事故信息报告后，区应急、发改、群丰镇立即安排人员前往现场核实项目作业有关具体情况并指导有关责任单位开展善后处置事宜。

　　2024年10月20日16时25分，王某某坠落到地面上后，某某公司现场负责人王某雁赶紧上前呼叫王某某的名字，王某某身子卷缩右侧躺着不动，头在慢慢转动，他低声喊痛，身子慢慢躺平，面部朝上，王某雁急忙拿旁边的泡沫过来垫在他的头下，让他不要动。16时26分，王某雁拨打120急救电话，然后依次向苏**和易某电话报告事故基本情况。

　　2024年10月20日16时47分，120急救车赶到现场，对王某某的右腿进行了夹板固定，然后抬上担架，送上急救车，送往株洲市中心医院救治。某某公司现场负责人王某雁和一名施工人员跟着救护车到株洲市中心医院，办理入院手续，随时将掌握的治疗情况向易某汇报。

　　王某某于10月22日21时30分做手术，10月23日凌晨1时许死亡，医院出具死亡原因为从一个平面至另一个平面的其他跌落（工业和建筑区域）。

　　2024年10月25日，公司与死者家属达成并签订了《赔偿协议书》和《谅解协议书》，公司承担了赔偿责任，取得了死者家属的谅解。

　　相关部门和人员在事故应急处置中，应对迅速，措施有力，应急处置到位，未发现有失职渎职行为。

　　区发改局认真贯彻落实《天元区高处作业安全专项整治实施方案》（株天安发〔2023〕11号）和株洲市能源局印发的《株洲市分布式光伏电站安全施工手册》。2024年1月22日，召开分布光伏企业座谈会，会议传达学习了省、市、区关于能源领域包分布式光伏安全生产的相关文件，并就如何加强光伏等能源领域安全生产进行了进一步明确；2024年春节前，在光伏安全生产管理群里向每个光伏企业传送了《致全区广大人民群众的一封安全信》；《株洲市分布式光伏电站安全施工手册》正式印发后，区发改局及时在微信工作群组织各光伏企业学习宣传贯彻。“五一”节前，在光伏安全生产群里进行了“过节不忘安全，安全伴我行”的节前教育，传达并强调了各级对节日安全生产的相关要求；7月10日，在群内转发了株洲市安全生产委员会下发的文件《关于加强高处作业安全防范的警示函》，要求各光伏企业抓好分布式光伏施工高处作业管理，加强日常的巡视巡查，做好开工告知、视频监控。10月12日，组织全区光伏行业座谈交流会，主要针对施工安全、发展等领域几个方面的交流，会议要求各施工企业着重加强安全管理，优质优量进行施工。

　　区发改局严把分布式光伏项目备案要求。除规定的备案要件外，派人与备案企业工作人员进行现场勘查，并对照《株洲市分布式光伏电站安全施工手册》，提出安全施工行为规范，备案完成后，同时向企业出据《电力项目安全管理和质量管控事项告知书》，对安全施工相关责任及开工要素进一步进行明确。

　　区发改局每月不定期对光伏项目施工现场进行安全督查。严格落实领导带队安全生产检查制度，对光伏行业施工现场进行抽查、督查，发现问题及时下发整改通知单，对不按规范要求的施工行业要求停工整顿。

　　2024年1月11日、9月30日，群丰镇对湖南省某公司分别开展日常安全生产领导带队执法检查，要求企业开展员工安全教育培训，复工复产岗前培训、开展隐患排查月报制度，督促企业落实主体责任。2024年的前10个月，群丰镇组织开展安全生产、消防安全、燃气安全等专项整治92次，检查生产经营单位132家，排查113处，已完成整改108处，立案调查8起，经济处罚4000元，镇领导带队组成11个督导检查组对全镇各社区、各重点行业领域的安全生产工作开展大检查，检查生产经营单位28家，排查各类安全隐患20处。

　　2024年6月20日，群丰镇组织各社区应急专干、经济办、市监所、农办、卫计办以及镇团委积极开展了集市摆台宣讲活动,宣传活动中共发放安全生产、消防安全、高空作业安全、森林防火、防汛抗旱等各类宣传资料700余份，为居民群众咨询相关政策知识60余次。2024年6月21日，群丰镇组织辖区内烟花鞭炮经Kaiyun营店、燃气配送站、加油站、建筑施工等负责人，特邀安全生产专家开展以“人人讲安全、个个会应急—畅通生命通道”为主题的安全培训讲座座谈活动。2024年的前10个月，群丰镇通过企业群、工作调度群、应急监管工作群多种形式进行文件、各类安全知识、事故案例视频进行宣传教育活动，先后开展日常宣传活动共20余次。群丰镇联合区应急管理局分别开展了执法典型案例、十九条安全监管执法重点及常见违法违规事项宣讲，对高空及建筑施工作业进行了集中宣讲活动共计5场。

　　衡阳某某新能源有限公司安全生产主体责任落实不到位，尽管公司制定了全员安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，公司制定和实施了生产安全事故应急预案，建立了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，进行了安全操作规程培训和安全技术交底，公司定期或不定期进行了安全检查，发现生产安全事故隐患及时进行通报，但公司安全生产教育和培训不到位，个别员工的安全意识淡薄，安全操作规程落实不到位，个别员工严重违反安全操作规程，现场安全管理不到位，未能及时发现和制止员工的违章违规行为。

　　1．C公司按期将项目进行并通过备案，在施工前，作出了《光伏施工安全注意事项》，在施工期间，安全员每天对施工现场进行了安全管理，并作了施工情况记录，保留有纸质档案，组建名为“湖南方为施工管理群”的微信群，总经理和安全员经常在群里提醒安全需要注意的事项，事发当天是星期日，安全员在事发当天上午对施工现场进行了巡视，已履行了建设单位的安全管理职责，建议不予处罚。

　　2．B公司与A公司签订的施工合同中约定了各自的安全生产管理职责，按要求对施工单位A公司进行了安全技术交底和班前会教育，在作业期间有按要求到现场检查安全措施的落实情况，督促施工单位落实安全管理职责，已履行了EPC合同总承包方的安全管理职责，建议不予处罚。

　　3．A公司将项目施工的劳务分包给某某公司，签订了合同，并在合同中约定了各自的安全生产管理职责；制定了施工方案和安全生产管理制度；项目经理的建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书和安全员的建筑施工企业专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书均在有效期内；按要求对某某公司进行了各项安全技术交底，提交了施工方案和各安全操作规程，并进行了培训；按要求进行了现场施工安全管理，督促某某公司落实各项安全措施；事发当天是星期日，安全员接到某某公司的电话后，立即提醒某某公司做好伤者救治和安全工作，已履行了施工单位的安全管理职责，建议不予处罚。

　　4．衡阳某某新能源有限公司安全生产主体责任落实不到位，对从业人员的安全生产教育和培训不到位导致个别员工安全意识淡薄，教育和督促员工严格执行安全操作规程不到位，未严格落实岗位安全生产责任，对事故发生负有责任。建议由区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项之规定给予行政处罚。

　　1．王某某，男，衡阳某某新能源有限公司员工，安全意识淡薄，未持有高处作业操作证进行高处作业，屋面临边作业防护不到位，未按要求佩戴安全带，与吊车司机配合不当，其上到屋面配合吊车司机进行取钩作业，并且取钩后吊带放置不合理的情形下，便示意吊车司机移开吊车，吊车移动时吊带缠住了钢结构架子，导致钢结构架子掉下来、自己被钢结构架子撞倒致其坠落到地面，致使其受伤送至医院抢救无效死亡，导致事故发生，对事故负有直接责任。鉴于其在事故中死亡，不予追究其责任。

　　2．易某，男，衡阳某某新能源有限公司的总经理，履行企业安全生产主要负责人职责不到位，督促、检查本单位的安全生产工作不力，未及时消除生产安全事故隐患，对事故负有领导责任。建议由区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项之规定给予行政处罚。

　　3．王某雁，男，衡阳某某新能源有限公司安全员兼项目经理和现场负责人，未取得与安全生产有关的资格，履行其他负责人和安全生产管理人员职责不到位，未及时排查生产安全事故隐患，未及时制止和纠正违反操作规程的行为，对事故发生负有责任。建议由区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定给予行政处罚。

　　企业要深刻汲取事故教训，以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，统筹好安全与生产、安全与发展的关系，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。重视生产，更加要重视安全，生产进度、产品质量要抓，安全更加要抓，要把安全工作摆在首位，要把安全工作落实到每一个环节。

　　企业要严格落实安全生产主体责任，定期组织应急救援演练，加大安全生产教育和培训力度，全面切实提高员工的安全意识，熟练掌握安全操作规程，时刻严格遵守安全操作规程，企业要落实安全检查机制，落实现场安全管理，及时发现和制止员工违章违规行为，切实防范事故发生。

　　政府部门要全面落实行业和属地监管责任。区发改局和群丰镇人民政府要深刻汲取事故教训，将此事故向辖区监管企业通报，组织开展事故视频集中观看警示教育会，区发改局要加强对光伏发电项目的备案管理、资质审核及督促施工企业落实购买保险工作，结合行业监管部门职能职责组织开展光伏发电项目施工安全生产专项检查，持续深入开展企业违规违章行为专项整治行动工作，群丰镇人民政府要加强与行业主管部门的互联互通，发现问题和隐患，遇到需要行业主管部门解决的，及时向行业主管部门报告，协助督促企业及时完成整改，防范各类事故发生，确保全区安全生产形势稳定。

造成1人死亡湖南公布一起分布式光伏施工事故(图3)